濮阳市创新打造“四议两公开”阳光决策数智平台重塑基层治理生态

原标题：《濮阳市创新打造“四议两公开”阳光决策数智平台重塑基层治理生态——“数”连民心 “智”促善治》

□本报全媒体记者 王延辉 马鹏宇

在河南，当老传统遇上数智新时代，“四议两公开”工作法插上了“数字翅膀”，焕发新活力、释放强效应。

2月25日，虽过了春节假期，但濮阳市华龙区胜利路街道马呼屯村年味犹存，沿街红灯笼高挂，延续着新春的喜庆。“有几盏路灯要修，红灯笼挂不挂、挂多少，都是经过‘四议两公开’线上程序的。”该村党支部书记王怀志点开手机上的“富农通”APP，“一部手机就能云端议事、线上投票，民生账目、集体资产动向一清二楚，在外务工的村民也能随时知晓、参与村里大小事。”

“这意见那意见，一公开就没意见；这难办那难办，一公开就好办。”这句基层广为流传的顺口溜，道尽了“四议两公开”的精髓。

如何让这一机制在数字时代更加灵敏、透明、扎实？这些年来，因外出务工人员增多、村级事务增多，村级议事决策面临“人难聚、事难议”以及集体“三资”管理不规范等问题。为精准有效加强基层监督、提升治理效能，在省纪委监委具体指导下，濮阳市探索制度规范与数字技术深度融合的管权治权新路径，在全省率先推动建设“四议两公开”阳光决策数智平台，一体贯通决策权、监督权、参与权、知情权，推动基层行权数字化、流程规范化、监督常态化，让小微权力在规范中行使、在阳光下运行。

基层治理系于民生，小微权力关乎民心。“指尖一点即监督，屏幕一划即知情”，在濮阳的乡村、社区，这一场景已成为常态。

濮阳县五星乡安家寨村的党员干部群众，就尝到了数智平台带来的便捷和好处。

村里想盘活村南200亩国储林林下闲置资源，打造集种植、养殖、采摘于一体的农庄，安家寨村党支部书记刘建林在“富农通”APP发起线上会议，远在外地的党员干部和随机列席的村民代表云端连线、发表意见、投票签字，短时间内就敲定了3万元土地整理资金的使用方案。

“村党组织提议、村‘两委’会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。”当了20多年村支书的刘建林对“四议两公开”工作法熟稔于心。“干啥事、咋干都得让老百姓知道，群众支持了，啥事都好办。”他深有感触地说，“这个数智平台就是‘四议两公开’的线上版，补监督空白，还群众明白，证干部清白。”

华龙区人民路街道波头集村的村民，如今已了指尖看村务”。

打开“富农通”APP或查询一体机，养老补贴、取暖费用、医保缴费等民生账，每一笔钱的来龙去脉，都晒得清清楚楚、明明白白。“以前村干部说了算，现在啥都公开了，咱老百姓心里敞亮踏实！”村民管凤秀的话，道出群众心声。

基层治理，既要便民，更要规范。濮阳市贯彻落实“数字为民服务”要求，通过技术实现行权全链路监管。这一数智平台搭建起“市协调、县指导、乡监管、村运行”的四级管理架构，设置阳光决策、网报支付、产权交易、监测预警等8个功能板块，为纪检监察机关、职能部门、乡镇、村分级分类赋权明责，推动村级事务全流程阳光公开、全过程数据留痕、全方位智能预警、全链条实时可查，切实提升基层监督治理效能。

民意的“畅通度”、权力的“透明度”、监督的“精准度”，直接决定了群众的“信任度”。

作为平台的“中枢大脑”，阳光决策模块把“四议两公开”全流程搬至线上，村干部一键发起会议，参会人员通过“人脸识别+电子签名”实名核验，云端讨论、线上表决，表决通过后系统自动生成带电子印章的会议记录，同步公开、全程留痕，彻底打破了时空限制。针对集体“三资”管理，平台实现全流程数字化管控，每一笔支出都要经过多级线上审核，银行直接划转，产权交易线上公告、竞价、归档，从源头上杜绝“暗箱操作”“体外循环”。

“不同意！”“村里的文化大舞台还可以使用，反对维修。”春节前，华龙区孟轲乡杨干城村党支部书记吕振伟线上发起村“两委”会议，议题直接被否。“该花的钱必须花明白，不该花的钱一分都不能花。”他直言。

智能监督“电子眼”时刻在线，平台依托24个智能预警模型，动态监测村级事务中的高、中、低三类风险，一旦发现超长期合同、不合理资金支出等问题，立即发出预警，推动监督从“事后查处”向“事前预防、事中干预”转变。平台还开通了在线举报通道，群众发现问题可随时拍照上传、一键举报，让“指尖上的民主”与“指尖上的监督”相得益彰。

从去年最先试点的华龙区起步，“四议两公开”阳光决策数智平台如今已覆盖濮阳所有县（区），2996个村（社区）全部上线运行，将6.9万名村级组织人员、152亿元集体财产、117项惠民政策资金、4106个乡村振兴项目纳入监管；全市9325项线上决策中，495项不合理事项被否决，1291项不合规资金支出、资产交易被驳回。2025年，通过平台公开各类数据260万条，群众查询量超30万次，越来越多的村民主动参与到村级事务管理中，基层治理的凝聚力和向心力也越来越强。

“数智平台为小微权力运行装上科技之‘锁’、筑牢制度之‘门’。”濮阳市纪委监委主要负责人表示，要持续打通数据壁垒、拓展应用场景、优化平台功能，确保“事项一项不漏、环节一环不少、标准一点不差”，努力为基层高效能治理提供可复制、可推广的“濮阳经验”。

“四议两公开”是基层善治的“金钥匙”，数智赋能则为这把钥匙增添了现代化的“芯片”。濮阳，这场始于“四议两公开”的数智化变革正悄然重塑基层治理生态。

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