土地延包的平舆探索

□田昊

“我家这次直接顺延，就等着发证，心里踏实多了！”6月4日，在平舆县万金店镇万金店村委内，9组村民李永钢难掩内心喜悦。

这份踏实感，源于今年3月中办、国办印发的《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》。

稳定农村土地承包关系，不仅是给农民吃下“定心丸”，更是巩固和完善农村基本经营制度、推动乡村全面振兴的长远基石。作为全国第二轮土地承包到期后再延长30年整县推进试点单位，平舆秉持“政策为纲、民生为本”的理念，搭建“县级专班统筹、乡级专班主抓、村级专班落地”的三级工作体系，探索形成“九步工作法”贯穿延包工作全过程，走出了一条“党建引领、群众参与、分类施策、服务下沉”的延包新路。

稳权属、清积弊，守住土地“定心丸”

平舆县位于河南省东南部，辖19个乡镇 （街道）、224个行政村（社区），户籍人口117万，其中农业人口75万，是典型的内陆平原农业大县。2022年，被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部确定为第二轮土地承包到期后再延长30年整乡镇试点单位（万金店镇和十字路乡）。2023年5月，又被确定为整县试点单位。

土地是农民的“命根子”，关乎家家户户的钱袋子、粮袋子。“延包30年”的政策内核在于“稳”，但涉及面广、人口多，谈何容易！该县成立工作专班后，首先做的就是“摸清底数”，然后指导各村（社区）召开群众会议， “一村一策”制定方案，尽量做到精准。

“确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分。”万金店镇党委副书记赵永超拿着中央文件一字一句读着。这是延包的铁规矩，也是平舆试点的第一原则。

为什么不能打乱重分？县农村社会事业发展服务中心主任李卫全解释：全县二轮承包以来，农户在土地上投入了沟渠、道路建设，改良土壤，一旦打乱，前功尽弃。

既要稳住大局，更要破解积弊。此次延包最大的堵点是1994年分地底册与2015年确权数据“两张皮”。

当年的底册，很多村组干部换了，底子丢了、破了、模糊了。2015年确权时，农户参与率不太高，一些地方是村民组长一个人指认边界，导致四至不清、面积不准、漏户错登。

平舆以1994年底册为基础，组织原承包户、相邻农户、村组干部共同到场，实行“三方指界”，现场核对地块四至和承包面积以及地块数是否正确无误。

对争议大、误差大的地块，县级协调专业测绘机构，利用GPS定位、遥感监测等手段，实地现场复核，直至确认无误。

“稳”不是“不动”，而是有章法地动。政策底线不动，群众知情权、参与权、监督权全覆盖，真正实现稳大局、破积弊、保民生。

解民忧、纾民困，织密民生“保障网”

“稳”不意味着“一刀切”。对于无地少地、妇女权益、整户消亡等问题，平舆以九项具体工作举措精准发力，既守住政策底线，又体现出治理温度。

平舆按照具体问题具体解决、遗留问题归类解决的思路，将无异议农户、进城落户和移民农户、对外租赁农户直接顺延。少数有异议的农户，将信息修正后再进行延包。

为无地少地农户补地，是最直接的“定心丸”。全县逐村建立台账，优先从集体机动地中解决。西洋店镇潘营村村民卢祖国从小随姑姑在外地生活，回乡后无地，经县农业农村局多次调解，村组从机动地中划出4亩地保障其生活。他感慨：“虽然不多，但心理平衡了。”

整户消亡户土地逐步收归集体，则在法理与情理间寻找平衡。十字路乡五保户丁贵仁去世后，土地由料理后事的侄子耕种。乡工作小组反复研究，最终确定暂不予确权，设置3至5年过渡期，待侄子收回丧葬成本后再逐步收归集体。“我们既讲法理，也讲情理。”朴素的道理，折射出“民生为本”的细腻。

此外，平舆还允许小范围连片调整。在群众自愿前提下，允许互换并地、小范围连片，真正实现了“大稳定、小调整”。

综观平舆的九项工作举措，既没有因“求稳”而搞“一刀切”，也没有因“求变”而突破政策底线，而是精准识别不同群体诉求，用各项工作举措，精准施策化解矛盾，实现了土地延包工作的平稳、公正与可持续。

正是这套“组合拳”，让全县延包比例达99%以上，将大量矛盾纠纷化解在基层。

优服务、提效能，打通落地“最后一米”

延包工作流程多、细节繁、覆盖面广，平舆凝聚市县乡村四级干部、网格员、村民代表等力量，把便民服务贯穿延包工作全过程。

便民签约，不让群众多跑腿。“会用手机的，通过‘咱的驻马店’APP进行网签；年龄大的，在家等着，有工作人员上门签合同。”赵永超的话让许多人松了口气。针对无法返乡人员，让他们写一份委托书拍照发回，委托亲友代签，多种签约方式托起了群众稳稳的便利。

签完合同，档案也要跟上。“每家每户在延包过程中，形成的过程性资料和成果性资料进行归档，做到一户一档。”万金店村村干部介绍。

打开档案盒，每户的身份证明、承包合同、确权材料全部在档，电子档案与纸质档案双重备份。全县21万农户的档案“档实相符、动态更新”。

前期工作全部完成，证件怎么发？平舆给出的答案是：不折腾、不增负。

“这次延包，我们通过邮寄方式寄出证件，就是为了防止在发放过程中证件的丢失。”平舆县自然资源局党组成员、林业发展中心主任黑峰说道。证书邮寄看似小事，却折射出工作思路的转变——多替群众想一步，矛盾就少一分。

回过头看，从启动初期的出台方案成立机构，到政策宣传、摸底核实、各村制定延包方案，再到开展调查、信息公示、签订合同、完善证书、资料归档，平舆的“九步工作法”将延包工作串联成一个环环相扣的闭合链条，真正把服务下沉到“最后一米”，为全省乃至全国推进延包工作，提供了可复制、可推广的平舆样本。

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