安阳：警网融合激活平安治理新动能
河南日报
关注
安阳市公安局高新技术产业开发区分局商颂大街派出所民警联合网格员在后营商业街开展徒步巡防。苗茹 摄
安阳县公安局崔家桥派出所李辛庄警务室社区民辅警在开展日常工作。郑颖 摄
林州市公安局振林派出所林隆警务室与振林街道林虑社区合署办公，社区民警秦长贵与网格员正为群众进行防范电信网络诈骗知识宣传。郭振 摄
安阳市公安局北关分局曙光路派出所民警张士江在调解室为群众调解矛盾纠纷。吕志国 摄
“五一”期间，在吾悦广场开展巡逻的安阳市公安局文峰分局中华路派出所民警张伟、冯玉科热心帮助一老人缴纳话费。刘骁 摄
科技赋能，护航“安马”。陈晓楠 摄
美丽的安阳东区。曲海庆 摄
□钟传生 槐镜如
基层是国家治理的“最后一公里”，网格是服务群众、化解矛盾、守护平安的最前沿。
过去很长一段时间，基层警务与网格治理存在壁垒：公安专注打击犯罪、治安防控，网格员深耕民生走访、隐患排查，两支队伍各司其职却沟通不畅、联动不足，形成“各吹各的号、各唱各的调”的局面。信息不通、力量分散、响应滞后，不仅增加了治理成本，也难以快速回应群众急难愁盼。
如何打破部门壁垒、整合基层力量、重塑治理体系？安阳市公安局立足市域实际，依托全市基层治理整体布局，把“警网融合”作为破解基层治理难题的突破口，坚持高位统筹、全域推进、分类施策，推动警务资源下沉、治理重心下移，让警格与网格深度绑定、同频共振，真正实现力量合一、职能互补、服务一体。
如今，一张覆盖全域、智慧高效、温情暖心的平安治理大网在古都安阳全面铺开，为新时代基层社会治理现代化交出了亮眼的安阳答卷。
组织重塑 打破壁垒聚合力 两条平行线拧成一股绳
安阳市公安局龙安分局龙泉派出所九堰警务室里，治保主任老李和民警郜海欣常年搭档值班，前不久两户花农因灌溉水源边界起了争执，老李第一时间拉起民警赶往现场，短短几分钟便解开双方心结。“以前治保主任只是个名头，现在是真正能办事、顶大用的骨干。”郜海欣的感慨，道出了警网融合带来的最直观变化。
在安阳，警网队伍不是简单的人员叠加，而是思想同心、目标同向、行动同步的有机整体。
“想要实现警网深度融合，首先要从顶层设计入手，理顺体制机制、整合人员队伍，让原本并行的两条工作线，凝聚成协同发力的一股劲。”安阳市公安局相关负责人介绍。
去年开始，安阳市坚持党委政府统一领导、公安牵头主抓、多部门协同参与，构建起市、县、乡、村四级联动的组织体系，从架构上破除警网分割的顽疾，为深度融合筑牢制度根基。
林州市坚持市委常委会每月专题研判调度，常态化梳理问题、部署工作、压实责任；安阳县推动警务室下沉村居，把治理阵地搬到群众家门口。一系列实打实的举措，彰显出全市上下推进警网融合、深耕基层治理的坚定决心。
与此同时，全市派出所所长全部兼任乡镇（街道）行政副职，社区民警兼任村（社区）“两委”班子，从制度层面实现公安工作与网格事务同谋划、同部署、同推进、同考核，彻底扭转了以往警务、网格“两张皮”的格局。
队伍融合是组织重塑的核心抓手。安阳充分发挥网格员、治保主任人熟地熟、情系邻里的天然优势，推行“一警指导多格”工作模式，将社区民警、辅警、网格员、治保队员、巡防力量整合为一体化治理单元，让基层治理骨干力量握指成拳。
在安阳县公安局崔家桥派出所李辛庄警务室，每周四下午三点的联席会议雷打不动，周边9个行政村的网格长准时齐聚一堂，逐一汇报辖区地界纠纷、家庭矛盾、安全隐患等各类问题。现场能化解的当场调处，复杂疑难事项按照闭环流程联动交办，做到小事不出网格、大事快速联动。
“现在大家坐在一起办公，信息实时共享、任务共同认领，办事效率提升了不止一倍。”内黄县公安局繁阳派出所高阳社区民警李晓丽对此感触颇深，身为社区党总支副书记的她，每周都会和社区干部、网格员对辖区警情、矛盾、隐患逐一梳理排查，把风险化解在萌芽状态。
全域布局之下，各地结合辖区特点组建专业化联动队伍，打造共建共治共享的治理生态圈。
安阳高新区高校、企业、社区交错分布，人口流动频繁、治理需求多元，商颂大街派出所后营警务室社区民警刘旭创新推出“警区+厂区+高校+社区”四方联动模式，精准对接不同群体诉求。针对小区安防需求，该所张七里社区民警耿红整合网格员、巡防队、物业力量，构建“日常巡逻+夜间蹲守+视频布防”立体化联防体系，协调加装高清视频设备，实现辖区安全防控无死角、无盲区。
如今，全市4500余名民辅警与1万名网格员常态化携手作战，遍布城乡的基层治理单元全面激活，一支扎根一线、服务群众、守护平安的基层铁军全面成型。
机制创新 分类施策巧发力 从“大水漫灌”转向“精准滴灌”
组织搭好台，机制唱好戏。在完成组织架构重塑的基础上，安阳摒弃“一刀切”的粗放治理模式，立足城乡、社区、商圈、校园、乡村、厂区等不同区域的治理差异，建立标准化工作流程、差异化治理模式、特色化服务品牌，推动基层治理从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，让警网融合机制落地生根、各具特色。
全市层面建立统一规范的运行体系，筑牢警网融合“四梁八柱”。依托“党建+网格+大数据”支撑，全域推行“日碰头、周研判、月通报”会商机制，严格落实“网格先发现、警务速响应、协同共处置”闭环流程。
网格员化身基层“前哨探头”，第一时间排查发现矛盾纠纷、安全隐患、风险苗头；民警发挥专业优势，快速响应、依法处置；各部门协同配合、联动发力，形成“发现—上报—处置—回访”全链条管理。标准化的机制流程，让每一件民生小事、每一处安全隐患都有人管、有人盯、有回音。
在此基础上，各县（市、区）派出所结合辖区实际深耕细作，培育出一批接地气、有实效、可复制的基层治理品牌。
北关分局在恒大社区推行“一条线、一条心、一根针”工作法，成为破解基层治理难题的生动样板。“一条线”串联矛盾排查、现场处置、事后回访全流程，确保纠纷化解不反弹；“一条心”统筹四级治理力量，凝聚各方治理合力；“一根针”将治安巡逻、便民服务、反诈宣传、隐患排查等多项工作统筹推进，让基层治理的针脚越织越密。
今年4月，辖区一名保洁员意外离世，家属与用工企业因赔偿问题产生激烈矛盾。民警张士江带领网格员火速抵达现场，连续工作16小时耐心调解，在双方僵持不下时，又连夜邀请社区法律顾问解读法律条款，最终促成双方达成和解，用耐心与专业化解了一起极易激化的矛盾。
千年花木之乡龙安区龙泉镇，根据四个警务室辖区业态、人口、环境的不同，量身打造专属治理模式，实现“一室一特色、一区一品牌”。东上庄警务室紧邻城区，学校、沿街商铺密集，便组建护校安园队和场所管控队，守护校园平安、规范商户经营；九堰警务室辖区内有万亩花木基地与大型煤矿，针对性成立花乡苗圃护卫队、矿区安全巡防队，守护特色产业与工矿企业安全；高北河警务室辖区外出务工人员多、留守群体占比大，组建关爱服务队常态化上门帮扶，用心守护“一老一小”；孟家庄警务室辖区集聚80余家冶金企业，全面推行警企联络制度，把警务服务直通生产车间，护航企业健康发展。因地制宜的差异化模式，让警网融合精准对接辖区需求，杜绝形式主义，真正做到因地制宜、靶向施策。
面对新型社区、商圈治理难题，文峰区吾悦社区走出了“商场社区化”创新路径。该社区今年年初挂牌成立，商圈商户流动性大、娱乐场所集中、人员结构复杂，治理难度颇高。今年3月，安阳市公安局文峰分局专门把东大街派出所优秀民警张伟调至中华路派出所，担任该社区民警。张伟借鉴社区网格化管理经验，带领网格员逐店走访、逐户登记，为全部商户建立“一铺一档”精细化台账，并创新落实“新进商户必联、装修期间必访、开业之前必宣”三必工作机制，实时掌握商户动态、排查经营风险。同时，整合民警、网格员、物业保安、商户志愿者成立“吾悦平安守护队”，构建“定点值守+动态巡逻+视频巡查”立体防控网络。短短3个月时间，便成功化解各类矛盾纠纷67起，让繁华商圈秩序井然、平安有序。
校园安全是基层治理的重点领域，滑县公安局探索出“智治、共治、心治”三位一体治理路径。在滑县职业中等专业学校设立警网融合工作站，按照专业部、实训车间划分12个校园综治微网格，搭建“1名社区民警+N 名辅警+安保人员+班主任+学生干部”的“1+N”最小共治单元，把治理触角延伸到校园每一个角落。不久前，男生宿舍楼周围出现学生聚集吵闹的情况，学生干部第一时间通过网格渠道上报，网格员与民警两分钟抵达现场，及时制止矛盾升级。
从城区社区到乡村田野，从繁华商圈到工矿企业，从中小学校到产业园区，安阳各地以机制创新为抓手，立足实际、大胆探索，让警网融合跳出固定模板，在不同场景落地开花，充分释放基层治理的灵活性与创造力。
实战赋能 服务治理双提升 从“被动应对”迈向“主动上前”
组织重塑夯实根基，机制创新激发活力，最终成效要在实战中检验。
随着警网融合不断走向深度融合，安阳基层治理彻底摆脱以往“出警才处置、出事才应对”的被动局面，广大民警与网格员主动下沉、靠前服务，既当好平安守护者，也当好群众服务员，在治安防控、矛盾化解、便民服务、应急处置等领域捷报频传，治理效能实现质的飞跃。
警网联动提速增效，社会治安防控能力全面升级。网格员遍布街巷村落，如同无数双“千里眼”“顺风耳”，第一时间捕捉线索、排查隐患；公安力量快速响应、精准打击，警网联动让违法犯罪无处遁形。今年3月25日深夜，林州市茶店镇居民报警称摩托车被盗，派出所立即启动警网融合联动机制，辖区网格员、治安巡逻队全员出动摸排线索。一名网格员及时发现可疑人员行踪，民警循线追踪，次日清晨便抓获盗窃嫌疑人，从接警到破案用时不足24小时。快速破案的背后，是警网一体、全域联动的强大战斗力。
数据最具说服力：自警网融合全域推进以来，安阳全市累计排查化解各类矛盾纠纷1.9万余起，化解率高达99.63%；刑事类警情同比下降24.8%，电信网络诈骗案件立案数同比下降33.32%。一组组亮眼数据，印证着平安建设的扎实成效。
下沉一线温情服务，民生保障触角直抵群众心坎。警网融合不仅是平安治理的载体，更是联系服务群众的桥梁。网格员常态化走访摸排，精准收集群众“微心愿”“微难题”；民警发挥职能优势，对接户籍、办证、帮扶等民生需求，把服务送到群众家门口。
殷都区纱厂南社区网格长李咏军在日常走访中了解到，辖区居民郭某因病长期卧床，身份证过期却无法出门办理。信息通过警网融合渠道快速流转后，户籍民警、社区民警、网格工作人员即刻组队上门，现场完成人像采集、信息录入，顺利为群众办理证件。郭某感激地说：“没想到不用出门就能办好业务，真是太感谢你们了。”群众真挚的谢意，是基层服务最温暖的注脚。从代办证件到帮扶救助，从政策宣讲到便民指引，警网队伍把小事办实、把实事办好，用贴心服务缩短警民距离。
智慧赋能闭环管理，应急处置效率大幅提升。依托“党建+网格+大数据”智慧平台，安阳全面推行“网格前端感知、公安关键支撑、部门协同响应”的“网格+公安+N”治理模式，构建扁平化指挥、一体化处置、全流程反馈的智慧治理体系。汤阴县城关镇一处户外遮阳棚意外坍塌，网格员通过移动端平台一键上报，智慧指挥系统同步向公安、城管等部门派单。派出所民警10分钟抵达现场协同处置，从发现险情到清理现场、恢复秩序，全程仅用时2小时17分。
大数据赋能、多部门联动，让突发事件处置更快、更准、更有序，现代化基层治理优势充分显现。
基层治理永远在路上，警网融合没有完成时。当前，安阳“警网融合”已经完成从形式相加到深度相融的蜕变，一张组织严密、机制健全、智慧高效、温情满满的平安大网，正持续织密织牢。
站在新的起点上，安阳公安将继续深化警网融合改革，持续补短板、强弱项、创品牌，不断探索基层社会治理现代化新路径，以更扎实的举措、更务实的作风、更强劲的效能，守护万家平安、服务千家万户，为建设更高水平的平安安阳、法治安阳筑牢坚实根基。
