郑州不少政府部门官网成摆设 栏目无内容
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郑州不少政府部门官网成摆设
【编者按】
国务院办公厅近日印发《关于加强政府网站信息内容建设的意见》，部署进一步做好政府网站信息内容建设工作，着力解决部分政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应的问题。《意见》提出，市、县两级政府已建成的网站可在3~5年内迁移到上级政府网站技术平台。可以说，政府网站已经成为沟通干群关系、服务民众的重要载体，就郑州来看，却有很多政府部门官网在沉睡。记者对此进行了调查，旨在唤醒这一“政府密切联系人民群众”的重要平台，并推动政府官网集约化升级。
日前，东方今报报道了郑州市城改办网站三年未更新一事，报道发出后引起了不少市民关注。随后，东方今报发起的大家一起为郑州市政府找找“僵尸”政务网站的呼吁，也得到了不少热心读者的响应，挖出了一大批像这样打“瞌睡”的政府部门官方网站。有些官网长期不更新，已然成了摆设，同时，不实用、互动板块成摆设几乎成了政府网站的通病。
□东方今报记者 米方杰
【调查】
不少官网所设栏目竟无任何内容
记者在对郑州市及各区政府部门的官网进行查看时，也发现不少网站虽然一直处于更新状态，但网站上有不少设置的栏目在点开后没有任何内容。
在郑州市市场发展局官方网站，记者点开“公众参与”和“市场论坛”栏目，发现没有任何内容。同时在该网站右下角还有一个“郑州市市场诚信查询平台”的链接，记者点开之后页面显示为金水市场管理处等16个市场管理处的名单，再点击这16个市场管理处，又弹出了一个内容为“红名单和黑名单”的页面，仅有标题，并没有内容，这样的情况，在各区政府部门的官网中同样存在。在中原区审计局网站，记者看到“通知公告”、“政务信息”、“办事指南”等栏目都只有一个栏目名称，点开后无任何内容。在郑州市金水区国土局网站上，记者点开“公众参与”栏目后，同样发现没有任何内容。
不仅如此，记者留意到，在郑州市各区的政府网站上，虽然都建立有政府各部门官网的链接，但当中有些已经无法打开了，而管城区教体局的网站便是其中之一。“教体局网站是相关教育信息和政策对外发布的重要窗口，别的区教育部门的网站都能打开，就管城区的打不开，不知道是咋回事。”网友“小冬”表示，她家小孩目前正在管城区某小学上学，作为家长比较喜欢从教育局网站上看一些教育动态，但一两年前该网站突然打不开了，对此，她很是不解。
【体验】
在线咨询不见回复互动性有点差
在调查中，记者发现几乎所有的政府部门官网都设立有“在线咨询”等交流互动栏目，但不少都无法使用。
在郑州市畜牧局网站，记者看到“交流互动”栏目中的“便民热线”、“网上信访”内容都是空的，“网络调查”打开后则是一些乱码。郑州市管城回族区行政审批服务大厅网站，“在线咨询”栏目点开后，并无任何内容。在中原区房管局、中原区物价局及管城回族区发展改革和统计局网站上，记者点击“咨询投诉”栏目，点开后发现均无内容，无法实现在线咨询。
随后，记者又登录到了不少政府部门的网站，对“在线咨询”等栏目进行了查看，发现对于网友们的询问，一些政府部门的回复并没有给予解答，而是给了一个电话号码，让网友再通过电话咨询。这样的回复，也遭到了一些网友的抵制。网友“拈花微笑”告诉记者，他前些日子想咨询一下关于会计证的考试问题，便拨打了郑州市财政局的电话，但是电话并没有打通，随后他就通过财政局的官方网站进行了咨询，后来也收到了回复，但又是给了他早前没有打通的那个号码。
上周，记者也试着通过“在线咨询”板块向几个长期未更新的政府网站上发出了咨询，但过了近一周的时间也没有收到回复。
【遗憾】
“网上办事”难以实现
多空有其表
“网上办事”这是不少政府部门网站所设立的“平台”，但记者在采访中发现想真正实现“在线办事”，难度还比较大。
在郑州市物价局官网上，记者看到虽然设立有电子政务链接，但无法打开。在网站上的“办事服务”一栏中，记者点开之后显示为“网上办事大厅”，当记者继续按照提示点开“网上预审”链接时，却没有了内容。记者也就此向郑州市物价局进行了咨询，被告知目前并未开通网上办理业务，市民还需到物价局服务办事大厅办理相关业务。
随后，记者又登录到郑州市发改委网站，当记者点开“网上办事”后，仅有“服务指南”、“行政审批事项”、“文档下载”等内容，“在线申报”却无法打开和使用。在郑州市教育局网站，当记者点击“在线申报”栏目后弹出了一个对话框，上面显示“今年可在线申报的行政许可办事服务已截至！” 随后，记者又点击了网站上的“在线办事”栏目，发现同样不能实现在线办事。
昨天，记者还同时登录到了郑州市财政局网站、郑州市安监局网站、郑州市农委、中原区房管局网站等，发现“在线办事”或“网上办事”等都无法实现。其间，记者也登录到了郑州市政府网站对郑州市网上办事大厅进行了查看，发现有不少项目都无法使用。
【盘点】
20余家政府部门官网在打“瞌睡”
“郑州市交通委网站上有个‘工程建设领域项目信息和信用信息公开’板块，点击进入后，发现‘工作动态’一栏最近的一则信息为2012年11月15日发布的。”“金水区人口和计划生育委员会网站‘工作动态’一栏，最近发布信息的时间为2013年9月11日，之后便再无更新了。”……
连日来，在热心读者和网友们的努力下，郑州市及各区政府部门的官方网站几乎被扒了一遍，发现了不少正在打“瞌睡”的网站。对于网友发来的打“瞌睡”政府部门官网名单，记者也进行了核实，发现问题确实存在。记者统计发现至少有20个政府部门的官方网站存在打“瞌睡”的情况。
同时，记者留意到打“瞌睡”的官网多属于各区级政府部门，并且打“瞌睡”的时间长短也不一样，有些是最近半年时间没再更新内容，而有些已经有两年多都没再更新了。
在郑州市金水区发展改革和统计局网站，记者看到最新的一则消息发布时间是在今年5月7日，之后便再未更新。而在惠济区农业农村工作委员会网站上，记者看到最新的信息发布时间为2014年3月18日。这些官网相对来说打“瞌睡”时间还要短一些。管城回族区民政局网站从2012年12月6日后便再无更新。而金水区物价局网站打“瞌睡”时间更长，信息更新到2012年7月13日便停止了。
【部分长期未更新政府部门官网】
◎金水区司法局网站 最近更新时间为2013年11月22日
◎金水区农业农村工作委员会网站 最近更新时间为2013年3月5日
◎金水区物价局网站 最近更新时间为2012年7月13日
◎金水区政府投资评审中心网站 最近更新时间为2013年3月5日
◎管城回族区民政局网站 最近更新时间为2012年12月6日
◎管城区财政局网站 最近更新时间为2013年10月30日
◎中原区审计局网站 最近更新时间为2013年12月4日
◎惠济区农业农村工作委员会 最近更新时间为2014年3月18日
硬件建设到软件管理 想唤醒还得靠制度
到底是什么原因造成了这么多的政府部门网站长期不更新呢？对此，相关政府部门的负责人称是缺少人员和资金等，但也有观点认为部分政府部门官网打“瞌睡”成摆设是因为缺乏有效的监管制度和问责。目前，郑州市政府部门的官网到底处于什么样的状态，想将其打造成为“不下班政府”，又该如何实现呢？对此，记者进行了采访。
□东方今报记者 米方杰/文 邱琦/图
【说法】
长期不更新是因人手不够缺资金等
对于为何会有这么多的政府部门官方网站长期不更新，连日来，记者也联系了郑州市的多家政府部门，但并未得到什么有效的答复。但记者在采访中，也有不愿具名的单位负责人向记者表示，网站更新慢的主要原因是缺人手和资金等。
郑州某单位办公室负责人王明(应受访者要求采用化名)告诉记者，在他们单位，一直以来单位官方网站都是由办公室负责更新维护的，但由于人手有限，并没有安排专门的人员来维护，而是谁有空就谁负责。“办公室就那几个人，整天也都挺忙的，其他工作一忙就顾不上网站的更新了，一来二去就把网站的维护给撂倒那了。”
王明表示，在他看来，造成政府部门官网更新慢的原因除了人手不够，另一个主要原因是缺乏资金。“建设网站和维护都是需要钱的，我们的办公经费又有限，不可能把过多的钱投到这儿来。”王明表示，网站更新慢还有一个原因是有些信息他们觉得不需要通过网站公开。
一个政府部门的官网建设和维护到底需要多少钱呢？
对此，昨天记者也联系到了郑州市某政府网站的一位管理人员。他表示，建设一个政府部门网站，一般都需要花费数万元，并且后期还要算上软硬件的投入，再加上维护和管理人员，整体投入还是不小的。
【观点】 官网成摆设实为监管在“沉睡”
“政府部门官网的建设和维护确实需要一定的资金和人员来保障，一旦资金和人员跟不上，网站便会陷入恶性循环。网站有用信息少，网友想查信息查不到，网站的点击量便低了，其作用得不到体现和发挥，这反过来又使政府部门更加忽视政府网站的作用。”在中国社会科学院数量经济所博士后崔春生看来，郑州市目前一些政府部门官网存在打“瞌睡”情况，确实与缺乏资金和技术有关，但他认为这个并不是主因，其认为官网成摆设主要原因是监管在“沉睡”。“相关管理制度没有落实，相关负责人的执行力和管理没有到位。”
崔春生表示，现实中，一些政府部门长期慵懒的作风、求业绩不作为成为官网打“瞌睡”的温床。“官网成摆设，主要还是当事单位的领导重视程度不够，缺乏有效的监管。目前来看，各级政府对政府部门的官网还缺乏相应的管理和考核制度，管理及运行维护上都没有责任到人，监督问责机制也不健全。”
【关注】 政府网站绩效评估郑州排名18
郑州市政府部门的官方网站到底处于一个什么样的水平？12月3日，《2014年中国政府网站绩效评估总报告》正式发布。记者获悉，在省会城市政府网站评估结果排名中，郑州市以总分47.4，位列第18位。
根据中国软件评测中心的评测，郑州市政府网站信息公开指数为0.49，办事服务指数为0.35，互动交流指数为0.61，舆论引导指数为0.51，功能与管理指数为0.59。其中，办事服务指数与第一名的长沙市相比低了0.36，排名第19的石家庄该指数也比郑州高出了0.01。
与此同时，记者了解到，在此次公布的区县政府网站评估结果排名中，郑州市所辖的金水区、管城回族区等排名均在100名之外。
“乍一看郑州市政府网站在全国省会中的排名还不错，但与打造‘不下班政府’的目标还相差不少。”崔春生表示，2010年的时候郑州市人民政府办公厅曾专门下发文件，决定用两年时间，在全市开展政府系统网站运行维护年活动，“从目前政府部门官方网站的实际情况来看，这样的活动还需继续开展，尤其要加强官网在办事服务能力上的提高。”
【破解】
制度保障才能唤醒“沉睡”的政府网站
对于政府官方网站的建设，国务院近日也专门印发了《关于加强政府网站信息内容建设的意见》，部署进一步做好政府网站信息内容建设工作，着力解决部分政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应的问题。
该《意见》同时提出了长期不更新的栏目要关闭、遇大事儿要第一时间发声、当好老百姓的政策翻译、民意“直通车”7日见回复、办公厅(室)专人负责网站信息、政府网站不合格，负责人要问责等要求。对此，崔春生表示，由此不难看出国家对于政府部门官网的重视以及期望。“接下来郑州的有关部门更应该对政府部门网站制定出更为详尽的监管和考核制度，并且强化监督问责，让各政府部门不敢让官网打‘瞌睡’”。
崔春生表示，电子政务是政府实现结构重组和工作流程优化的主要手段，政府借助Internet技术，超越了时间、空间和部门分隔的限制，是精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式的重要体现。而政府的门户网站是整个电子政务的基础环节和重要抓手，未来，“网上办事”应该是郑州市各级政府部门官方网站发展的一个重点，这也是郑州市打造“不下班政府”的关键所在。
“要实现‘网上办事’，技术并不是难题，并且解决起来非常简单，一台服务器可以解决所有的问题，但如果缺乏有效的制度保障和相关领导的重视，则实现起来难度较大。”
链接
九成政府网站存在安全漏洞
《2014年中国政府网站绩效评估总报告》显示，在评估范围的900余家网站中，超过93%的网站存在各种危险等级的安全漏洞，其中97%的区县网站被监测到有安全隐患。
评估发现，43%的网站被划入极度危险序列，30%的网站被划入高度危险序列，近50%的网站被监测到安全漏洞数超过了30个，甚至有70余家网站的安全漏洞超过了100个。
据中国国家互联网应急中心监测，2013年，被篡改的政府网站数达到了2430个，占监测范围内政府网站的4%，即平均1000个政府网站就有40个遭到过篡改攻击。这给政府形象带来了恶劣的影响，甚至给政府工作的正常运转、政府信息或个人信息安全保密带来了严重威胁。
