国务院发文促进中部崛起 支持郑州建设国家中心城市

经国务院批复同意，国家发改委昨日正式发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确支持郑州建设国家中心城市——

支持武汉、郑州建设国家中心城市，强化长沙、合肥、南昌、太原等省会城市地位，增强要素集聚、科技创新和服务功能，提升现代化和国际化水平。继续做大做强洛阳、宜昌、芜湖、赣州、岳阳等区域性中心城市，加快产业转型升级，延伸产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点。

●今年10月召开的省十次党代会上，谢伏瞻代表中共河南省第九届委员会作的报告明确提出：“以建设国家中心城市为目标，将郑州建成国际性现代化综合交通枢纽、中西部地区对外开放门户、全国重要的先进制造业和现代服务业基地，提升区域经济、金融、商贸、科技文化中心地位，推动周边城市与郑州融合对接，推进郑汴一体化深度发展，加快郑新、郑许、郑焦融合发展，建设组合型大都市地区，提升对全省发展的辐射带动能力。”

●2014年郑州两会上，时任郑州市市长马懿明确提出，未来五年郑州初步确立以国际化、现代化交通枢纽为特征的国家中心城市地位。

●2015年的郑州两会上，马懿再次在政府工作报告中明确，郑州要建设以国际商都为特征的国家中心城市。

●2016年3月8日，参加十二届全国人大四次会议河南代表团审议时，马懿以全国人大代表的身份发言时说：“我们恳请在《全国城镇体系规划》中，将郑州列入十个国家中心城市。”他还阐述了郑州应该成为国家中心城市的三个理由。

●2016年9月25日，市十一次党代会开幕，马懿向大会作题为《抢抓机遇 担当使命 加快发展 为向国家中心城市迈进而努力奋斗》的报告，明确未来五年的主要任务，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，抢抓机遇，担当使命，加快发展，为率先在全省全面建成小康社会、加快现代化进程、向国家中心城市迈进而努力奋斗。

《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确指出，支持郑州建设国家中心城市，意味着郑州距离国家中心城市的梦想更近一步。国家中心城市这一含金量极重的荣誉，既是顶层设计，是赋予一座城市的发展使命，又是一座城市自身影响力、辐射力的最好诠释，是中国综合实力最强的“塔尖城市”。

什么是国家中心城市？它有哪些功能、特征和定位？让我们来为您一一解读。

重大意义

发展大势所趋

建设国家中心城市意义无须赘言，社会学家认为，随着城市化与全球化时代的来临，一个国家的地位，不再是由某一区域大小来定，而是由特大城市的地位所决定。从数据来看，早在2000年，全球GDP的90%已由城镇生产，而这90%中，又有50%以上是由特大城市或大城市，抑或国家中心级别城市生产，其中科研、金融等高端服务70%以上为“国家中心城市”所为。

国家中心城市是国家经济的聚宝盆，任何发达国家在制定政策时，都不忘建设数量相适应的“国家中心城市体系”。如德国的柏林、法兰克福，法国的巴黎、里昂，美国也有十几个“国家中心城市”。从中国来看，国家中心城市的建设是分批、分级、分类规划和建设。

从意义上看，国家中心城市是现代化的发展范畴，是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。国家中心城市与中国新型城镇化建设密不可分，是实现“城镇化质量明显提高”、推动中国城市现代化进程的必然要求和重要一环。

名词解释

国家中心城市

早在2007年原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划(2006—2020年)》中就提出了“国家中心城市”的概念。在其名词解释中指出：国家中心城市是中国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，同时也是发展外向型经济和推动国际文化交流的对外门户，表现为全国层次的中心性和一定范围的国际性两大基本特征。

国家中心城市这一概念，改变了中国传统的直辖市、省会城市、地级市、县级市的城镇体系格局，使“中心城市”成为全国城镇体系金字塔的“塔尖”。此后逐步进入国家中心城市视野的分别有：北京、天津、上海、广州、重庆。在2010年2月中国住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划(草案)》中，由国家层面肯定了国家中心城市在中国具备引领、辐射、集散功能。

优美的生态环境是国家中心城市重要标准之一

遵循原则

选择原则性极强

国家中心城市选择原则大致有三：

一是坚持与国家战略布局相统一。国家中心城市是居国家城镇体系最顶端的城市，肩负着带动周边大区域发展、代表国家参与国际竞争等重任，除了与自身发展基础相匹配，还要符合国防安全、经济发展以及政权统治等战略布局因素。

二是坚持与全国区域发展相协调。目前，国家层面制定的区域发展战略，已逐渐由20世纪80年代的以深圳特区为代表的非均衡发展战略，转变为20世纪90年代末期的以西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、东部地区率先发展为代表的均衡协调发展战略。均衡协调发展战略的实施，必然伴随着全国产业、人才、基础设施等要素自东向西地转移和扩散，国家中心城市通过自身综合实力的大幅提升，集聚周边区域优势资源，辐射带动更大范围区域的发展，形成东、中、西三大区域协调发展的格局。

三是坚持区域分工合作、产业互补的原则。任何一个国家中心城市都不是孤立的，必须与周边地区密切合作，按照分工合作、产业配套、产业链互补的集群发展模式进行功能划分，形成城市集群效应，而中心城市成为该集群的“领头羊”。

五大特征

突出空间产业布局

国家中心城市是社会高度发展和经济全球化的产物，是空间结构布局中的重要节点。从城市功能和空间产业布局来看，国家中心城市应具备以下五大特征：

一是强大的聚集作用。国家中心城市是社会经济发展的中心和枢纽，具有高度的集聚性和强大的综合实力，形成人口的聚集地、企业的聚集地、产业中心的聚集地，特别是在产业发展方面，如金融中心、贸易中心、物流中心和交通中心等，使国家中心城市在全球产业体系中处于重要的枢纽地位。

二是雄厚的经济实力。国家中心城市既是国家经济发展的核心，又是国际贸易中心，因此必然拥有较高的地区生产总值，具备了坚实的发展基础。三次产业体系合理，第三产业逐渐繁荣，成为国家中心城市未来发展的主导产业。

三是突出的文化创新能力。国家中心城市是经济、科技和文化的集聚地，更是人力资源集中区，是人流、物流、资金流和信息流的高度集散地，主要体现在科研环境良好、创新要素众多、科研院所和人才云集、科技成果突出等方面，不间断地开展观念创新、科技创新、经济制度和体制创新。

四是完备的网络辐射体系。国家中心城市拥有完善的交通基础设施、发达的交通网络体系、密集的金融机构、高质量高水准的服务业，具有较高的城市化率，可以最大限度地吸引资金、人才等社会资源，拉动地方消费，辐射周边区域。经济外向度比较高，在国内、国际市场竞争中也具有很大优势。

五是良好的生态环境。空气质量、水资源、城市绿地、城市交通、污染防治等主要生态指标均达到宜居的标准。

七大功能

强调影响力控制力

国家中心城市要被放在全球城市体系中考察其影响力和控制力，除了拥有一般中心城市的集聚、辐射、服务和创新等功能之外，还应当具备能充分反映其内在特征的七大功能。

一是经济集聚功能。主要体现为经济增长能力和商贸集聚能力，通过城市运转的边际效应、规模效应、成本效应和市场效应，吸引周边的各种资源，使其成为各领域网络体系的中心，发挥强大的商品集聚功能和资源配置能力。

二是空间辐射功能。国家中心城市是国家或地区发展的核心，具有中心引导作用，在自身发展的同时通过各种资源、技术的外溢效应来辐射带动周边地区发展，成为区域增长中心。

三是综合枢纽功能。国家中心城市的综合枢纽功能主要体现为信息枢纽功能和交通枢纽功能，既是国家通信网络的主要节点，是各种知识和信息资源的集散地，在区域发展中发挥着信息决策和协调服务的重要作用，又具备便利的交通区位和完善的基础设施，成为区域物流资源的集散地。

四是对外开放功能。国家中心城市是以国际经济贸易和国际文化交流为核心的区域开放门户，代表国家参与国家竞争与合作，与世界各国建立广泛的政治、经济、文化交流，促进跨国城市之间的联系，推动不同区域的资源整合。

五是文化创新功能。表现为拥有特色的城市文化，建立有完善的创新机制，具备较强的科技创新优势，为国家参与国际竞争提供高端的品牌文化和知识资源。

六是管理服务功能。要能够成为区域内的经济活动和居民生活提供合理高效的公共管理体系，既能集聚大量高度专业化的服务业，为区域、全国乃至全球提供高质量的服务，又拥有高水准、普惠型的医疗卫生、文化教育事业，满足居民对生活质量的需求，成为区域发展的生产和生活服务中心。

七是生态保护功能。主要表现为资源节约能力和环境保护能力，以舒适宜居的生态环境作为其增长和辐射的外部基础。

国际影响

彰显国际竞争力

从概念上讲，国家中心城市是近年来随着我国的区域规划发展而出现的新概念。综合全国城镇体系规划内容、各级政府部门和专家学者的研究成果，一般认为，国家中心城市是指在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响并能代表本国参与国际竞争的主要城市，它是国家战略区域或全国性经济中心，是全球产业链分工体系的重要功能节点，具有较强管理、控制、整合和创新功能，在全国城镇体系中具有核心控制作用，在全球城市体系中具有重要功能节点作用的特大中心城市。

国家中心城市也是一个国家综合实力最强、集聚辐射和带动能力最大的城市代表。国家中心城市的建设发展状况，不仅关乎城市自身地位的巩固和提升，直接影响区域的协调发展，而且关系国家经济社会发展大局，关系国家的国际竞争力和国际地位。

更具体讲，国家中心城市侧重于对国内的影响，是《全国城镇体系规划纲要》中提出的位于中国城镇体系中最高位置的城市。其对外在发展外向型经济以及推动国际文化交流方面具有重要作用，这类城市有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市，而对内在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。

在今年10月召开的省十次党代会上，谢伏瞻代表河南省第九届委员会作的报告中，明确提出：“以建设国家中心城市为目标，将郑州建成国际性现代化综合交通枢纽、中西部地区对外开放门户、全国重要的先进制造业和现代服务业基地，提升区域经济、金融、商贸、科技文化中心地位，推动周边城市与郑州融合对接，推进郑汴一体化深度发展，加快郑新、郑许、郑焦融合发展，建设组合型大都市地区，提升对全省发展的辐射带动能力。”

今天的郑州，经济步入了又好又快发展的上升周期，各项事业都处在加快发展的重要机遇期，大都市的基本骨架已见雏形。站在这样一个坚实基础上，郑州有充足理由高起点起步、高位求进，更好地谋划和推进郑州发展。

肩负如此的历史命题，在时代浪潮中，郑州再次开启新的一段城市发展“航程”。以市十一次党代会成功召开为标志，郑州发展的新的历史征程全面开启。郑州的决策层们接过郑州发展的“接力棒”，“把舵”城市新发展的“航向”，“领航”郑州跻身于世界、全国城市发展之林。

时间在变，但国家对郑州的期望不曾改变，无论是建设国家区域性中心城市，还是向国家中心城市迈进，国家都给予了这座“天地之中”城市特别的关怀和厚爱。居中而望天下，市十一次党代会提出，郑州要率先在全省全面建成小康社会、加快现代化进程、向国家中心城市迈进而努力奋斗，如今伴随着国务院正式批复同意“支持郑州建设国家中心城市”，郑州跻身国家中心城市的梦想渐行渐近。

区位是建设国家中心城市优势所在

受益国家政策支持，发挥自身优势，郑州前进步伐越来越快，愈发坚定，我们深知只有积极利用和整合区域乃至国内外的资源要素，才能加快实现从区域中心城市向国家中心城市的跨越，完成这里程碑式的“一步”。

建设国家中心城市号角已经吹响，作为中原城市群中心的郑州责任必将更加艰巨重大。展望国家中心城市建设，郑州城市经济辐射带动作用需要进一步提升，自身区域核心能量需要进一步壮大。具体而言，在郑州经济总量不断增长过程中，郑州需要站在全球发展的战略高度，把握供给侧结构性改革方向，聚焦电子信息、汽车与装备制造、现代金融商贸物流、文化创意旅游等新兴战略产业，不断提升和壮大自身的经济实力；需要继续提升郑州空间引领作用、辐射带动作用，通过产业链的延伸实现城市的空间联动作用，带动周边地区发展，引领城市群之间的联动合作。

区位是郑州优势所在，建设国家中心城市，提升交通与信息枢纽功能，建设通达全球的综合立体大通道必不可少。全力建设国际性现代化综合立体交通枢纽，郑州需要大力推进重大交通工程，构建以航空、高速铁路和高速公路为主体的现代化综合运输体系，持续巩固提升全国重要的综合交通枢纽地位，完善航空、铁路国际国内“双枢纽”集疏体系，不断拓展空中、陆路、网上“丝绸之路”，建设中西部地区的国际门户。在提升信息枢纽能力方面，郑州需要以“智慧郑州”为引领，加强信息基础设施和数字城市空间结构的建设，积极推进互联网、数字电视网络和通信网等信息网络的全面覆盖，加快实现三网融合和无线城市建设，整体提升城市的信息化水平和信息交流能力。

创新是建设国家中心城市核心所在

创新是发展的第一动力，也是郑州建设国家中心城市的核心所在。郑州提升科技创新引领功能，增强高端经济要素集聚能力，需要以国家自主创新示范区建设为载体，在全国乃至全球配置创新资源，着力提高创新驱动发展能力，着力新技术、新产品、新产业、新业态和新商业模式等的创造，加快把郑州打造成为具有国际竞争力的中原创新创业中心。

国家中心城市是区域内人们生产、生活和文娱活动的中心，不仅对城市自身，而且对区域、全国乃至全球具有广泛的文化凝聚力、传播力和影响力。对此，郑州需要提升文化凝聚和融合创新能力，打造国际知名的历史文化中心，充分挖掘利用历史文化底蕴深厚和文化产业发达的比较优势，着力打造华夏历史文明传承创新中心。进一步而言，就是要发展壮大文化产业，加快培育新型文化业态，创新推进文化与科技、创意、旅游、商贸的融合发展；全面提升华夏历史文明传承创新核心区建设水平，加强非物质文化遗产保护和利用，深度挖掘商都文化、嵩山文化、黄帝文化、黄河文化、革命传统文化等资源；持续办好黄帝故里拜祖大典、国际少林武术节等活动，积极筹备更多具有国际影响力的深层次文化交流活动，扩大国内外文化交流。

建设国家中心城市着力打造四个“中心”

从西方发达国家的经验来看，中心城市的发展总是从硬件功能和软件功能并重逐渐向以软件功能为主要支撑的趋势转变，对于郑州来说同样具有借鉴意义。建设国家中心城市，郑州需要提升综合服务功能，着力打造世界商都，推进过程中，郑州既要注重先进制造业基地、传统工业发展等生产服务功能的提高，更要加强金融、科技、物流、商务等生活服务功能的建设，把发展重点集中到现代服务业上来，通过服务功能的提高来拓展城市的经济增长空间，着力打造国际物流中心、国家区域性现代金融中心、具有国际竞争力的中原创新创业中心、华夏历史文明传承创新中心。

纵观全球，国家中心城市在经济全球化背景下往往发挥着国内外经贸合作的窗口和决策与指挥中心等重要功能。建设国家中心城市，意味着郑州要提升对外开放和国际经贸合作门户功能，加快融入全球城市体系不可或缺。可以预见，当前和未来一段时期，郑州都将进一步加快融入国家“一带一路”发展战略，并充分发挥航空港实验区、自由贸易实验区、跨境电子商务综合实验区的政策叠加优势，突出制度创新、平台打造、产业培育，吸引更多的国际高端要素资源，全面参与国际分工与合作，早日打造成为国际性机构聚集地、国际友好往来门户和内陆经济开放新高地。

目标既定，砥砺前行，建设国家中心城市需要全市人民上下齐心，落实到具体行动，以只争朝夕姿态，共同努力搏拼，共享发展成果。

专家

国务院批复支持郑州建设国家中心城市，郑州城市发展坐标将被大大拉高，以建设国家中心城市为契机，更多高端人才和创新资源将向郑州快速集聚，有利于郑州提升对外开放水平，整合更多资源，建立更多国际、国内经济发展平台和窗口。郑州应乘势而上，顺势而为，重点培育现代物流、电子信息等特色产业，不断增强城市的辐射力和带动力。

——河南省政府发展研究中心主任谷建全

郑州连南贯北，承东启西，是全国重要的综合交通枢纽，也是中原经济区的龙头城市，这种地位是不可替代的，这也是郑州建设国家中心城市的特有优势。站在全新起点，郑州应加大科技创新、教育方面投入，建立专项长期发展战略规划，让这座城市发展更有底气和动力。

——河南省科学院地理研究所所长冯德显

郑州建设国家中心城市，应按照要求进行综合谋划，确定长远发展目标，高起点规划建设。郑州应当在习近平总书记调研指导河南工作时提出的发挥优势打好“四张牌”中走在前列，进一步推进产业结构优化升级、推进创新驱动发展、强化基础能力建设、推进新型城镇化发展。更应进一步提升国际化水平，包括产业国际化、科技水平、人才引进使用的国际化等。

——中国(河南)创新发展研究院院长喻新安

国家支持郑州建设国家中心城市，郑州将站在全新的历史起点，未来，郑州一定要发挥好全国综合交通枢纽优势，高标准进行交通规划建设，不断强化和提升郑州在全国的重要交通枢纽地位。同时，还要进一步明晰产业发展定位，做大做强现代装备制造业、电子信息等支柱型产业，夯实产业发展之基。在今后城市发展谋划上，更加重视科技、教育发展。

——河南省社会科学院原副院长、研究员刘道兴

建设国家中心城市，郑州须着力提升作为国家中心城市所必须具有的五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。接下来，郑州要进一步夯实基础，以扎实的成绩引领“中原崛起”；依托河南人口大省，推动经济社会发展；凸显区位优势，实现跨越式发展；发挥吸附功能，带动周边区域发展。

——河南工业大学形势与政策教研室主任丁建波

企业家热议

建设国家中心城市可以将城市变成一个巨大的磁场，吸引全世界的高端人才等，各方面的资源和优势也会在此汇集。郑州建设国家中心城市，可把郑州的区位优势、人口优势、物流辐射优势充分发挥出来。

——三全集团创始人陈泽民

郑州是1亿人口大省的省会城市，在河南建设这样一个具有辐射带动作用的中心城市，能够惠及上亿老百姓，会对中原经济区起到一定辐射带动作用。

——海马汽车集团股份有限公司副总裁郭振甫

建设国家中心城市，郑州将有更加远大的发展前景、更大的发展空间、更高的发展标准，可以更好地带动中原城市群发展，对整个河南来说是一个非常重要的契机。

——新乡市糖业烟酒有限责任公司董事长、总经理买世蕊

网友点赞

@太阳：随着中原经济区战略、航空港区获批、自贸区获批等一系列利好政策的实施，郑州城市建设越来越快，城市框架也随之不断拉大。大郑州，雄起！

@阿特拉斯：中原经济区拥有1.8亿多人口，需要一个国家中心城市来领头！

@晓：加油郑州，担当建设中部崛起先锋，引领中原城市群大发展。

@小强：城市建设的关键，那就是人才。我大郑州牛了，后续再启动人才招募计划，人才回归，势必发展得更迅猛。

@无奈：国家支持郑州建设国家中心城市对中部发展至关重要，郑州的发展潜力无限。